Конституции Республики Северная Осетия-Алания - 25-лет!

 

Для Конституции (Основного закона) республики, которая была принята 12 ноября 1994 года Верховным Советом Северной Осетии, 25 лет – срок небольшой. Однако это период, когда можно подвести определенные итоги конституционно-правового развития республики. При работе над проектом Конституции депутаты опирались на те основные положения новой Конституции Российской Федерации 1993 года, которые необходимо было учесть как субъекту Федерации, одновременно учитывая те особенности, которые характерны для Осетии. Сегодня, подытоживая прошедший период, следует подчеркнуть, что Конституция Северной Осетии образца 1994 года достойно прошла проверку временем, и соответствует всем требованиям, предъявляемым к юридическому документу такого характера.

В Конституции Республики Северная Осетия-Алания 1194 года впервые республика именуется как Северная Осетия-Алания. Тем самым на высоком законодательном уровне не только сохранена и подтверждена историческая связь поколений, но и предпринята попытка выстроить исторический мостик от прошлой государственности наших предков – алан.

Основной задачей законодателей субъекта при работе над Основным законом является определение его конституционно-правового статуса. Поэтому вполне понятно, что уже в ст. 1 Конституции предусматривается: «Республика Северная Осетия-Алания – есть демократическое, правовое государство, выражающее волю и интересы ее многонационального народа». Конечно, мы понимаем, что конституционная норма о демократическом правовом характере республики далеко еще не соответствует действительности. Вместе с тем, это не только констатация факта, но и обозначение элементов демократического правового государства, к построению которого должна стремиться республика.

В Конституции Республики Северная Осетия-Алания (статья 2) провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Кроме того, в ней подробно закрепляются наши права, свободы и обязанности. Разумеется, большинство из них указаны в действующей Конституции РФ. Но двойной уровень конституционной защиты прав и свобод объясняется тем, что, с одной стороны, обеспечение правовой защиты прав и свобод невозможно без правового регулирования, а с другой, – установление прав и свобод в Конституции республики уже есть мера правовой защиты в силу юридических свойств Конституции. Более того, в ней, в отличие от Конституции РФ, предусмотрены дополнительные гарантии прав получения бесплатного образования, квалифицированной медицинской помощи, признается равная государственная защита материнства и отцовства.

Конституционные права и свободы человека являются непосредственно действующими, т.е. не требуют дополнительного подтверждения в текущем законодательстве. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Даже эти краткие выдержки из Конституции создают высокую правовую базу для защиты наших прав и свобод, а уж как мы пользуемся нашими правами – дело каждого.

В Конституции республики предусматриваются два государственных языка – осетинский и русский. Вместе с тем нельзя забывать, что основой национального сознания является коренной язык народа. Именно поэтому в ст. 15 Конституции Республики Северная Осетия-Алания предусмотрено, что осетинский язык является основой национального самосознания осетинского народа, а его сохранение и развитие являются важнейшими задачами органов государственной власти республики. При этом в той же статье Республика Северная Осетия-Алания на конституционном уровне обязуется, что «народам, проживающим на ее территории, гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения».

С учетом конституционно-правового статуса республики и важности отстаивания своей территориальной целостности, в ст. 9 нашей Конституции предусматривается, что «Территория Республики Северная Осетия-Алания едина и неделима. Действия, направленные на отторжение территории Северной Осетии, недопустимы и преследуются по закону». Механизм же изменения границ республики закрепляется в ст. 64 Конституции. Согласно ей границы между Республикой Северная Осетия-Алания и иными субъектами Российской Федерации могут быть изменены лишь на основании решения, принятого на референдуме республики, в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Социальная ценность Конституции, как в политико-правовом, так и в практическом значении, заключается и в том, что в ней предусматривается осуществление государственной власти в Республике Северная Осетия-Алания на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Северная Осетия, первой среди субъектов Российской Федерации, пошла по пути полноценного разделения государственной власти на три ее ветви. Имея законодательную и исполнительную ветви власти, она 17 апреля 1990 года приняла Закон «О конституционном надзоре в Северо-Осетинской АССР», а 23 ноября 1990 года образовала Комитет конституционного надзора СОАССР – квазисудебный орган власти.

В Конституции предусмотрена статья, которая имеет чрезвычайно важное политико-правовое и практическое значение для судеб двух частей Осетии. Речь идет о статье 16, в которой говорится, что «Республика Северная Осетия-Алания строит свои отношения с Республикой Южная Осетия в соответствии с федеральным законодательством на основе этнического, национального, историко-территориального единства, социально-экономической и культурной интеграции». Это конституционное положение стало правовой базой для выработки и заключения договоров, соглашений по социально-экономическим, культурным, образовательным и иным связям между двумя братскими республиками.

Подводя итог, следует сказать, что ценность Конституции заключается как в самом ее содержании, так и в практической реализации ее положений в повседневной жизни – в виде конкретных решений и действий, которые должны соответствовать букве и духу Конституции.

 

Поздравляю всех жителей республики с этим событием!

С.М. Кесаев, Председатель Конституционного суда

Республики Северная Осетия-Алания